自然资源部、国家林业和草原局联合印发38号文，明确了临时用地接续使用政策。那么，临时用地接续使用到底该怎么用？这一政策能够给能源、交通、水利等基础设施建设使用临时用地带来哪些便利？
——读者点题
近日，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）（以下简称38号文）明确临时用地接续使用政策，打破了能源、交通、水利等长周期重大基础设施项目临时用地最长4年的使用期限，推动临时用地从单次限期向接续保障升级。
临时用地通常是指建设项目施工、地质勘查等需要临时使用，且使用后可恢复的土地。这类用地具有临时性和可恢复性等特点，与建设项目施工、地质勘查等无关的，使用后无法恢复或者经复垦达不到可供利用状态的，不得使用临时用地。
2021年11月，自然资源部印发《关于规范临时用地管理的通知》，对临时用地使用范围、选址要求和使用期限等进行了规定。此后连续几年，临时用地管理政策根据实际需求持续迭代优化升级，直至38号文进一步明确临时用地接续使用政策，鼓励科学划分施工标段，在复垦（植被恢复）期满前，同一项目的不同施工标段可申请接续使用同一临时用地。
可以说，38号文提出的临时用地接续使用政策聚焦“优流程、优保障”，刚弹结合精准满足项目需求，既降本增效又节约资源，彰显政策的温度与力度。
临时用地到底能用多久，关乎重大项目施工节奏、企业运营成本及其节约用地水平。根据《关于规范临时用地管理的通知》要求，临时用地使用期限一般不超过两年。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不超过4年，到期后须重新选址、重新申请审批。
实践中，部分重大基础设施建设项目施工周期较长。以公路、铁路建设项目为例，有些路段施工过程中面临地质条件差、气候多变等复杂情况，年度有效施工时间短，建设工期可能长达8到10年，临时用地使用期满需要重新选址再申请，企业可能耗费大量时间与资金成本，也易造成土地资源的浪费。
针对这些实际困难，38号文提出临时用地接续使用政策，省去了临时用地到期后反复奔波选址、办理审批手续的烦琐流程，有效节约了重新选址时间和土地复垦成本，让企业能够将更多精力聚焦于项目建设本身；从资源利用来看，有效避免了重复占地、复垦带来的资源浪费，实现了经济效益与土地利用效率的“双升”。
当然，38号文中临时用地接续使用政策并不是无边界、无底线的“松绑”，而是有明确范围和要求的。这就需要把握好优化保障与严格管控的平衡，守住依法依规底线。
临时用地接续使用政策是针对纳入国家和省级重点项目清单的交通、能源、水利等基础设施建设项目，而普通项目仍需严格按照原有期限规定执行。同时，接续使用审批也有严格的流程，由省级行业主管部门和自然资源部门负责把关，确保符合规范，不出现违规审批、违规使用的情况。不仅如此，接续使用更要严防临时变永久，使用期满后必须严格按照要求完成复垦还地。
“十五五”开局，能源、交通、水利等基础设施项目作为稳投资、稳增长、惠民生的关键支撑，对临时用地保障的精准性、实效性提出更高要求，38号文的临时用地接续使用政策可谓正当其时。
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