筑牢美丽中国建设的“绿色基石”——全国两会代表委员热议矿业绿色发展

2026年3月，全国两会如期召开。这个春天的盛会传递出的绿色发展信号清晰而坚定。春风化雨，地矿行业正从“工业粮食”的供给者蝶变为美丽中国建设的“绿色基石”。

一、密集部署绿色低碳发展 

3月5日，李强总理所作政府工作报告以清晰的数字勾勒出绿色低碳发展的“硬指标”：“十五五”时期，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，2026年的目标是降低3.8%左右。围绕降碳减污、生态环保等，报告提出5项指标，明确18项重大工程聚焦碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复。

3月5日提请十四届全国人大四次会议审查的《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，专设“加快经济社会发展全面绿色转型建设美丽中国”篇章，明确提出以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

更值得关注的是，3月5日，全国人大常委会副委员长李鸿忠作了关于《中华人民共和国生态环境法典（草案）》的说明。这部法典专设“绿色低碳发展编”和“生态保护编”，分别有着114条和264条的体量。

十四届全国人大四次会议新闻发言人娄勤俭阐释这部法典的深意：“生态环境法典是中国第二部以‘法典’命名的法律。这部法典的编纂，不是简单的法律汇编，也不是完全的新立新定，而是对现有的生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合、编订纂修、集成升华。”这意味着，地矿行业的绿色发展，已经从政策倡导上升为法律义务，从柔性引导转变为刚性约束。

二、直面安全与绿色双重考问 

顶层设计的高瞻远瞩，投射到地矿行业，转化为具体而微的发展任务。梳理今年全国两会文件，地矿行业至少面临资源保障、减污降碳、生态修复三重使命，绿色发展理念和要求都贯穿其中。

资源保障方面，“十五五”规划纲要草案明确要求，增强能源资源等供给保障能力，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。在百年变局加速演进的背景下，矿产资源作为“工业粮食”的战略地位不降反升。

减污降碳方面，政府工作报告提出，实施碳排放总量和强度双控制度，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。矿山开采、选冶加工全过程的碳足迹管控，成为企业必须跨越的门槛。

生态修复方面，生态环境法典“生态保护编”专设“生态修复”一章。历史遗留矿山、采煤沉陷区的治理欠账，到了必须偿还的时候。

三重使命之下，是前所未有的挑战。全国人大代表、中国工程院院士袁亮直言痛点：“我国每年采掘活动产生瓦斯约300亿立方米，抽采利用率仅16.7%；采深增加导致覆岩破坏范围扩大，传统‘先采后治’模式难以为继。”这揭示了深层矛盾——随着开采向深部延伸，安全风险与生态扰动呈现叠加效应，单纯依赖末端治理的老路已然走不通。

全国人大代表、中信重工董事长武汉琦发出警示：“矿山智能化、绿色化、高效化转型已迫在眉睫。”这并非危言耸听。全球矿业竞争已从资源禀赋的比拼，转向技术水平和环境成本的综合较量。如果不能在这场绿色竞赛中抢占先机，我国地矿行业在国际分工中的地位或将面临挑战。

三、从被动应对到主动重塑 

面对顶层设计的刚性约束和现实困境的倒逼压力，地矿行业如何破局？两会传递的信号给出了清晰指引。

路径一：智能化赋能，让绿色成为效率的代名词。

政府工作报告提出“深入推进零碳园区和工厂建设”“支持绿色低碳技术装备创新应用”。全国政协委员、中国移动原董事长杨杰进一步阐释：“要大力发展智能体、具身智能等硅基劳动力，形成新的‘三百六十行’。”

智能化与绿色化的深度融合，正在重塑地矿行业的生产函数。全国人大代表、河南理工大学副校长金双根介绍，“煤矿 CT”等精准探测技术实现灾害超前感知，让安全生产模式从“事后处置”向“事前预防”深刻转型。武汉琦建议设立“矿山核心装备提升”专项，打造“极大极重”“尽数尽智”的智能化矿山成套装备体系。实践证明：通过智能化手段精耕细作，资源浪费减少了，环境扰动降低了，经济效益反而提升了——绿色与效率可以兼得。

路径二：循环化改造，让废弃物成为新资源。

政府工作报告强调“强化再生资源循环利用”，生态环境法典专章规定“发展循环经济”。尾矿、煤矸石、矿井水等曾经的环境负担，正在被重新定义为新的存量资源。

四川等地实践表明，从尾矿中提取有价元素、利用煤矸石发电制砖、将采煤沉陷区治理与光伏农业相结合，正在催生新的产业增长点。正如袁亮院士所言，瓦斯抽采利用如果能从目前的16.7%提升至更高水平，不仅能有效减排，更能创造可观的清洁能源供给——安全治理与绿色生产可以实现协同。

国务院国资委主任张玉卓在“部长通道”上透露，我国风光发电装机占全世界的50%，其中一半在中央企业。这为地矿行业向绿发展提供了无限想象空间——从为传统能源提供煤、油气等矿产，到为新能源产业提供锂、钴、镍等关键原材料，地矿行业的角色正在发生质的跃迁。

生态环境法典的编纂，为地矿企业提供了明确的法律预期。未来的竞争不再是“谁能突破环保底线”，而是“谁能以更低成本达到更高环保标准”。提前布局绿色技术、主动对接法规要求的企业，将在市场竞争中占据先机。

破茧方能成蝶，向绿才能新生。在数字化、智能化的赋能下，矿山不再是大地的疮疤，而是绿色工业体系的有机组成；在循环化、法治化的重塑下，地矿行业不再是高碳的代名词，而是低碳发展的基础支撑。2026年全国两会传递的绿色发展信号，正指引地矿行业踏上这条重塑之路。