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统筹规划 改革创新 扎实做好第三轮矿产资源规划编制工作
2014/10/20 | 发布者:许文耀 | 查看: 2456
 

统筹规划   改革创新

扎实做好第三轮矿产资源规划编制工作

国土资源部副部长  汪民

同志们:

党中央、国务院高度重视国土资源工作。今年4月,习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议,明确将“资源安全”纳入国家安全体系。李克强总理年初作出批示:国土资源是生产生活生态之本,事关“四化”同步和整个现代化进程,要做到尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众利益,积极稳妥推进国土资源领域改革,为打造中国经济升级版,建设生态文明提高坚实支撑。召开今天的会议,就是要认真贯彻落实中央领导重要指示精神,在总结评估以往规划工作的基础上,认真谋划、精心组织,部署做好第三轮全国矿产资源规划编制工作。下面,我讲三点意见,供大家参考。

一、充分认识矿产资源规划编制工作的重大意义

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。国务院高度重视矿产资源规划工作,明确指出:“矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查开采活动的重要依据。”经过十多年努力,我国矿产资源规划体系基本建立,在加强宏观调控、提高矿产资源管理、保护与合理利用水平,推动科学发展中发挥了重要作用。

党的十八大以来,我国进入新的发展阶段,机遇与挑战前所未有,实现“两个一百年”目标,保障国家资源安全和推进生态文明建设的任务十分艰巨。

一是我国资源供需矛盾日益加剧,当前压力巨大,未来更为严峻。我国已经成为世界上最大的资源生产国,也是最大的资源消费国和最大的矿产品进口国,资源约束日益增大。伴随“四化”同步推进,预计到20152020年,我国大宗矿产的需求将陆续达到峰值,资源安全形势面临重大挑战,资源保障问题成为焦点,必须准确研判,做好规划,全面落实国家资源战略,努力为全面建成小康社会、实现“两个一百年”目标夯实资源基础。

二是资源约束要素更加复杂,出现影响资源安全的新因素。我国矿产资源禀赋先天不足,结构性矛盾突出,难利用矿多,面临数量、质量双重约束,资源粗放利用和监管力量薄弱进一步加重了资源供需矛盾。同时,资源民生问题和生态问题日益凸显,资源收益分配不公引发社会矛盾,资源高强度开发造成生态环境恶化,现行发展方式下资源供应将难以为继,迫切需要绿色转型。这些都是在突破资源约束中需要解决的重点和难题,必须在规划编制中深入研究,对矿产资源勘查和开发利用全过程系统谋划,提出应对之策。

三是国际资源形势更加复杂,出现新一轮资源配置格局的调整。随着新兴经济体国家的发展和美欧日“再工业化”,资源争夺和竞争将进一步加剧。同时,资源战略属性和政治属性凸显,资源民族主义和贸易保护主义抬头,国际市场垄断加剧,也使我国获取资源的代价和风险加大。但一些资源丰富的国家仍希望通过资源出口或加强矿业合作带动本国经济发展,这又增大了我们在全球范围配置资源的回旋余地,统筹好“两种资源、两个市场”,可以占据主动、趋利避害。

四是缓解资源约束有空间,提高保障能力有潜力。从国内看,矿产资源潜力还很大。根据资源预测评价和找矿突破战略行动取得的成果,地质找矿仍有巨大空间,可以实现找矿突破,显著增加我国资源储量。从国外看,利用境外资源存在新空间。全球矿产资源较为丰富,不存在资源性短缺,通过积极参与国际竞争,加强矿业合作和贸易,可使我国资源供应能力较大提升。从资源利用水平看,节约与综合利用空间大。我国低品位、共伴生和难利用矿多,加上技术装备水平等问题,资源利用效率不高。通过技术进步、加强管理和完善政策,可以将现有潜力转变为资源产能。我部与财政部近年来共同推进的矿产资源综合利用示范基地取得的新进展表明,盘活难利用资源还有很大潜力。从科技进步角度看,科技创新正引发新的资源革命。如开采技术突破使得煤层气、页岩气等非常规能源转化为现实经济资源,战略性新兴产业使得非传统矿产资源应用迅速发展,将成为增强未来国家竞争力的重要因素。只要统筹规划、合理安排、措施得当,努力突破制度瓶颈和切实转变资源利用方式,就可以有效缓解资源约束。

总体来看,未来5-10年是我国现代化建设的关键时期,资源配置是否合理、利用是否高效、保护是否充分是影响我国资源安全的根本性问题。要统筹好矿产资源勘查、开发、利用、保护各项工作,矿产资源规划在其中具有特殊重要的地位。编制好新一轮规划是当前一项重要而紧迫的任务,意义重大。

二、规划编制必须坚持在继承中创新发展

矿产资源规划是落实国家产业政策和加强宏观管理的重要手段,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。在新形势下,全面建成小康社会、推进生态文明建设、全面深化改革和落实国土资源工作新定位,都对规划工作提出了新的目标、任务和要求。必须坚持解放思想,在继承中创新发展。要以党的十八大精神为指导,紧密围绕经济社会发展大局,适应全面深化改革新要求,以提高资源保障能力为目标,以转变资源利用方式为主线,正确处理当前与长远、局部与整体、开发与保护、资源与环境、政府与市场、国内与国外的关系,创新规划管理手段和措施,切实发挥规划的宏观指导、政策导向和管理依据作用。要坚持国内国外并举,首先立足国内;开源节流并重,把节约放在首位。要坚持在保护中开发、在开发中保护,把保护放在更加突出位置。要坚持政府引导、市场调节,充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用。重点把握好以下5个方面。

一是以提高资源保障能力为总目标,落实国家资源安全战略。习近平总书记指出要善于运用“底线思维”,我们必须增强“资源安全”底线意识。首先要立足国内增强资源保障能力。深入推进找矿突破战略行动,系统谋划工作布局,激发全社会内在的找矿活力,促进找矿重大突破,建设一批大型矿产资源勘查开发基地。只有资源保障底气足了,资源自给率提高了,才能在利用“两种资源,两个市场”中游刃有余。其次要不失时机推进利用国外资源。加强境外矿产资源勘查和矿业合作,建立一批境外资源生产基地,形成一批有实力的国际型矿业企业,优化矿产品贸易,着力构建经济、安全、多元的全球资源供应体系。第三要推进战略资源替代,开辟资源利用新领域。大力推进页岩气、油页岩等非常规或非传统矿产资源的开发利用,增加资源供应潜力和能力;积极推进新能源矿产、碳汇用矿产、干热岩地热能等开发利用,着力发展战略性新兴资源产业。

二是以加快推进资源利用方式转变为主攻方向,切实提高资源利用效率。多年来,我国矿产资源开发有力支撑了国民经济持续较快发展,但资源开发利用方式还是比较粗放,资源浪费、结构布局不合理和生态环境问题突出,不转变资源利用方式,资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起,发展也难以为继。一要切实提高资源节约与综合利用水平。立足资源高效利用缓解资源约束,规划必须明确方向和任务,坚持制度、管理和技术创新相结合,建制度、定标准、重服务、强监管,加强综合勘查和综合利用,全面提高资源利用效率。二要大力优化矿产资源开发结构布局。优化资源开发结构布局,关系到资源配置和利用效率的提高,关系到矿业秩序的根本好转和区域经济的协调发展。要科学安排地质勘查布局,实现资源储量较快增长;强化规划分区管理,完善矿产资源开发利用准入制度,有效指导矿业权设置,引导和支持生产要素聚集,实现规模开发和集约利用,促进整装勘查和整装开发。三要加快发展绿色矿业。要把绿色发展贯穿于矿山的规划、设计和生产建设始终,逐步实现开发有序、高效利用、环境友好、社会和谐的矿业发展目标。要因地制宜、由点到面地推进绿色矿业示范区建设,使绿色矿山建设成为转变矿业整体形象和促进矿业转型升级的重要平台和抓手。四要加强重要矿产资源保护。要加强宏观调控,通过市场、法律和必要的行政手段对重要矿产实行总量控制、合理配置;严格保护性开采特定矿种勘查开采管理,加强对珍稀重要矿产的保护,确保优材优用;以战略性矿产为重点,规划建设一批资源保护和储备基地,保障资源可持续利用。

三是以推进生态文明建设为根本要求,促进资源开发与环境保护协调发展。我国矿产资源管理面临资源短缺和生态环境问题的双重压力。近年来,资源开发对生态环境的影响日益凸显,必须通过科学规划和强化监管,将这一影响降到最低限度,促进资源开发与环境保护相协调。一要严格准入管理。坚持生态保护优先原则,明确各类限制区、禁止区的分区要求和开发方式,对不符合环保要求、破坏生态环境的开发项目一律不纳入规划,做到既要金山银山,更要绿水青山。二要积极构建矿山环境保护与恢复治理长效机制。坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的原则,明确责任主体和要求,建立经济责任机制,通过规划推进保证金制度实施、监测体系建立和历史遗留问题治理等工作的落实,努力使矿区整体环境呈现天蓝、地绿、水净。

四是以适应政府职能转变为着眼点,强化规划的指导性、政策性和约束性。十八届三中全会明确要求,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要找准规划功能定位,切实体现这一要求。一要充分体现国家战略意图。要从资源国情和全局发展出发,从保障国家资源安全和实现可持续发展的高度,明确规划主要目标任务、重大布局和战略举措。二要突出导向作用。要建立与市场经济相适应的矿产资源管理新机制,充分发挥规划的宏观调控和导向作用,重点对关系全局和市场失灵的领域和方面做出安排,引导资源配置方向,努力为市场创造良好发展环境,绝不代替市场发挥作用。要落实国家区域发展战略,加快西部资源接替区建设;建设一批大型矿产资源勘查开发基地,推动产业区际互补和转移;建设一批矿业经济区,促进资源产业聚集和跨越式升级。三要加强统筹协调。要坚持全国一盘棋,在国家资源安全的大战略、大布局下,统筹协调和处理好各地区、各领域的关系,系统谋划矿产资源开发利用与保护的布局和任务。四要突出政策性。规划是政策的重要载体,要针对矿产资源领域的突出问题,落实管理要求和制度安排,提出完善政策制度的方向和原则,充分发挥规划在管理中作为政策依据、政策工具和政策准则的作用。五要增强规划约束力。随着政府职能转变和简政放权不断深入,在下放项目审批权的同时,要将规划编实落地,通过规划有效引导和调控市场主体的行为,发挥规划在依法审批、资金投入、监督管理等方面的依据作用。既要增强规划的战略性、宏观性和指导性,又要提升规划的严肃性、权威性和约束性,把该管的管住管好。要切实解决好规划统筹配置和调控资源能力不强、缺乏参与宏观调控的制度保障、执行力不够等问题。

五是强化资源惠民理念,落实改善民生要求。资源配置失衡、资源收益分配与补偿机制不健全影响社会公平、和谐稳定和可持续发展。规划要统筹资源开发、区域发展和民生改善之间的关系,立足资源服务社会和改善民生,从源头上减少矛盾。要合理配置资源,使资源开发促进区域发展。要理顺资源开发与地方发展的关系,加快完善资源开发利益分配机制,使资源收益进一步向地方和基层倾斜,让中央、地方、企业、矿区群众共享资源开发收益和发展成果。在使当地群众受益的同时,要明确当地护矿的法定责任,形成矿山规模越大、群众受益越多,开矿时间越长、群众支持越大的良性局面,努力实现“开矿一处、造福一方,开发一点、保护一片,矿地和谐、科学发展”。

三、对规划编制工作的几点要求

规划编制工作责任重大,为了高质量、高水平完成这次规划编制,我再提几点要求。

一是加强组织领导。各单位要高度重视,增强责任感,将规划编制作为一项重要任务抓紧落实。要明确要求,落实任务,精心组织,确保机构、人员和经费到位,解决好规划编制中出现的重大问题。

二是密切协调配合。规划编制是个系统工程,涉及各领域、各部门、各环节,要树立大局意识,建立联动机制,统一步调,信息共享,密切配合,形成合力。部门间要加强沟通协调和相互支持,及时协商和解决矛盾问题。各单位要及时提供规划编制所需基础数据,将管理需求和需由规划解决的问题反馈到规划中来,研究解决管理对策,为规划编制多出主意、多想办法。

三要加强规划基础工作。要根据规划编制工作的总体要求,围绕国家战略导向和资源领域核心问题,做深做实规划重大专题研究。要充分利用矿产资源“三项”调查、找矿突破战略行动等已经取得的相关成果,打好基础,切实支撑好规划编制工作。各课题承担单位要调配组织和业务水平高的人员,集中开展课题研究,形成高质量研究成果。同时,要明确规划研究的进度要求,及时为规划编制提供支撑。规划数据库建设要与规划编制同步完成,为管理提供信息化支撑。在此,请财政部同志对规划编制和专项研究工作经费给予必要支持。

四要坚持科学民主决策。规划工作政策性和专业性很强,既要充分体现科学性,更要赢得广泛共识,切实增强规划的权威性。要严格规划编制程序,建立健全专家咨询制度,加强规划重要指标、重大布局、重点工程等咨询论证。要开门编规划,采取多种方式和渠道,鼓励公众参与,问计于民、问需于民,使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

五要做好规划衔接。规划衔接是保障各级各类规划协调配合、形成合力的关键。矿产资源规划要与国家经济社会发展、主题功能区、土地利用和环境保护等相关规划做好衔接。矿产资源规划体系内,要按照下级规划服从上级规划、目标任务和重大布局上整体协调一致,又要因地制宜,体现特色,防止简单照抄照搬,避免“上下一般粗”。

六要加强对地方的指导。对第三轮规划编制工作已经做了总体部署,各地都在抓紧制定方案,认真组织落实。但也有地方仍存在认识不到位、组织协调力度不够、经费人员不落实等问题。要加强对地方规划编制工作的指导和督促,切实履行职责,保障规划编制进度。要及时修订完善各级规划编制技术要求,使各地准确把握规划编制的重点和要求,保证规划质量。

最后,再次感谢发改委、财政部、工信部、环保部、商务部,以及各相关协会、专家的支持!
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