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冶金矿山行业当前存在的主要困难和问题
2017/5/2 | 发布者:熊正莲 | 查看: 2183
 

冶金矿山行业当前存在的主要困难和问题

一、存在的主要困难和问题

1、价格影响因素增多,运行环境复杂,市场波动加大

一是寡头垄断,供给侧形成寡头垄断结构,四大公司产量占世界铁矿石产量的53.6%、占海运贸易量的81.4%;需求侧集中度不增反降,有553家企业开展铁矿石进口业务。二是金融炒作,金融性购买需求急剧膨胀,大量炒作和投机行为推波助澜,大商所铁矿石期货2016年单边成交量累计342.27亿吨,是世界海运贸易量的25倍,是国内进口量的33.5倍。三是指数缺陷,指数生成样本和方式存在严重缺陷,期货价格对市场预期和指数的影响越来越大,造成指数任性异动,直接影响外矿价格和国内现货价格。

其结果是:铁矿石价格形成不完全由供求关系决定,而是形成了少量产品(5%或更少)决定全部产品价格的模式和锁定中国钢铁企业利润(钢价)的模式,市场波动明显加大,不稳定因素增多,给国内矿山的平稳运行带来巨大隐患和风险。

2、多方面因素制约,资源衔接困难,生产能力下降

一是国内铁矿产业基础地位不落实,缺乏国家层面的政策引导和支持,立项、贷款、融资等受到很大影响。二是连续三年价格暴跌,市场信心受到重创,投资持续大幅下降,资源接续工程和矿山建设项目普遍停建缓建。三是矿权新设、延续、变更手续依然繁杂,要件多、部门多、环节多、时间长的问题没有根本改善;价款评估和缴纳不合理,企业难以承受。四是矿山开发用地矛盾突出,存在矿山征地难、复垦退出难、企业征地负担重、农民失地纠纷多等问题。五是企业资金紧张,融资困难,部分企业为了保生存,只能采取不可持续的非常规办法,比如减少剥岩量、压缩设备维修费用、减少甚至停止技改和建设支出等。以上诸多因素,造成国内矿山产能下降、资源接续困难,给企业后续发展带来更大压力。

3、成本下降空间有限,税费负担重、优惠政策落地难

国内铁矿资源禀赋差,采选难度大,开发成本相对巴西、澳大利亚高很多。尽管企业采取了一系列措施提高效率、降低成本,改善经营状况,但由于资源本身的影响,刚性支出占成本的80%,企业成本下降的空间越来越小、难度越来越大。

矿山实行资源税从价计征改革和营改增后,税费负担率仍然占到销售收入的18%以上;矿山采选环节平均能源成本占铁精矿制造成本的24.5%。人工成本、环境成本、安全成本、资源成本、创新成本均呈上升趋势。

国家针对高效开发、节能减排、综合利用、绿色发展等出台了一系列优惠政策,但缺少相应的配套措施,可操作性差、落地难,影响企业开展相关工作的积极性。

4、治理模式落后,行业集中度低,制约了产业的发展

治理模式落后。国内多数大中型铁矿企业隶属于钢铁公司,所有制形式单一,只作为一个工序管理,而不是作为独立的产业去经营,忽视矿业特有规律,带来的问题是:市场化程度低,运营效率低,融资渠道少,投入难以保证,全球化、多矿种发展举步维艰,培育区域龙头企业、形成大集团更是一种梦想,发展路径、渠道和空间受到极大限制。

产业集中度低。2016年底,全国铁矿采矿权数量3154个,其中大型占4.9%、中型占9.5%、小型占85.6%。多、小、散的局面没有根本改变,小矿山普遍工艺落后、技术装备水平低,安全环境保障较差,生产效率不高、改造升级比较困难。加上行业管理薄弱,监督管理不到位,缺少战略研究和系统规划,没有形成产业体系,难以做大做强发挥竞争合力,制约了产业规模和竞争实力。

5、企业生产经营中存在的其他困难和不足

主要困难:安全、环保、土地、资源约束加大,矿地矛盾突出。企业资金紧张,融资困难的状况依然突出。人员分流安置渠道少、兜底难、压力大。企业社会负担剥不开、移不走、交不掉。

主要不足:非矿产业的产业化步伐还不够快,产业化经营水平需要进一步提升,产品和服务的市场竞争能力还比较弱。两化融合深度广度不够,信息技术促进矿山技术研发、设计优化、流程改造、物料管理、模式创新和支撑产业发展的能力还很欠缺。企业日常管理中还存在诸多薄弱环节,系统性协调性、精细化管理水平还需提高,队伍知识技能提升、责任担当意识有待加强。企业改革创新方面观念转变不到位,应对市场的手段、做法还比较落后,变革创新的意识还不够强,有些重要改革进展缓慢。

二、几点建议

1、切实减轻企业负担

长期以来,国家对自有铁矿山重视不够、投入不足,钢铁产能增长速度远远高于铁矿山发展速度,导致铁矿石自给率严重不足,对外依存度持续攀升,已高达86.7%,严重影响产业经济安全。从长远和全局来看,必须将铁矿资源保障问题上升到国家战略层面,加强顶层设计,维护产业经济安全,切实减轻税费负担、降低垄断性资源价格和制度性成本等,才能把国内矿山建设好、发展好,才能守住安全底线、用好两种资源。

一是推动结构性减税,包括个别地区资源税税率过高,增值税抵扣项少等问题。二是清理涉企收费和保证金项目,推进建立涉企收费(包括保证金)清单制度和查询、举报平台。三是协调推进矿业权价款评估和缴纳方式改革。四是推进降低企业要素成本、制度性交易成本、垄断性资源成本。五是研究建立铁矿企业金融支持清单,降低企业融资成本。

2、扩大和保护好有效产能

加快淘汰铁矿行业落后产能,整合改造提升优势矿山,建设一批大型现化代矿山,不断扩大有效供给,提高产业集中度,提升企业综合竞争力。

一是规范行业管理。研究制定铁矿行业规范标准和规范企业管理办法,对符合条件的企业实施金融、财政、税收政策支持和差别化水电政策倾斜扶持,引导产能向符合行业规范条件的企业汇聚。二是落实准入标准。对不符合规模标准、“三率”指标标准、绿色矿山标准、安全生产标准的矿山,鼓励整合重组,限期整改。整合改造后仍然达不到标准的,要坚决退出,定期发布达标企业名单和不达标企业名单。三是建立退出机制。研究退出机制,制定奖补政策,支持企业职工内部分流、转岗就业创业和实施兜底救助补贴。

3、支持矿山建设和技术改造

一是落实“十三五”规划任务。在国家资源基地内选择一批市场有需要、资源有保障、区位有优势、产业有基础,物流衔接畅通,能够提高资源保障和支撑能力的铁矿项目,纳入国家重点工程予以推进。二是充分利用科技重大专项、技术改造资金、工业转型升级资金、专项建设基金等渠道,推进建设数字化、智能化、自动化矿山;支持大型矿山技术改造。三是促进综合利用和绿色发展。用好财政补助、贴息、奖励及绿色信贷政策,支持矿山废弃物综合利用、矿产资源节约与高效利用、矿山地质环境治理恢复、绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设重大工程在行业企业布局落地。

4、推动创新能力提升和核心关键技术突破

支持行业工程研究中心、科技创新联盟、科技资源开放共享平台等创新平台建设;加大安全绿色智能化开采技术创新;发展清洁高效低耗绿色选矿;推进智能矿山核心技术突破;加快资源综合利用关键技术突破;支持行业科技创新示范工程建设。

5、限制劣质铁矿石进口

依据铁矿石国家质量标准,分类施策,规范进口和使用;强化和完善检验检疫制度,完善检验检疫数据库,建立装卸港检验数据对比库;实施黑名单制度,对故意提供虚假结果、违反合同品质的供应商直接纳入“黑名单”管理;按照环保法规定的污染物排放要求,引导企业提高采购标准,强化铁矿石供应商管理,促进钢铁绿色发展。

铁矿资源作为重要的铁料来源,是钢铁工业发展之基、生产之要、安全之源,铁矿作为钢铁工业的重要基础支撑地位没有变、作为铁料来源的长期主体地位没有变,国内铁矿作为利用好两种资源的根本前提没有变、作为应对突发事件和风险的“压舱石”作用没有变。我们一定要把战略性铁矿资源的引导政策和差别化管理措施研究好应用好发挥好,把建设国家铁矿资源基地建设现代化矿山的任务落实好,把立足国内守住铁矿资源保障安全底线的目标完成好。

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